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通知公告

济南市市场监督管理局关于印发2023年全市市场监管工作要点的通知 ——济市监〔2023〕1号

发布时间：2023/3/14 点击量：0

各区县（功能区）市场监管部门，机关各处室、直属单位：

现将《2023年全市市场监管工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

济南市市场监督管理局

2023年3月10日

（此件主动公开）

2023年全市市场监管工作要点

2023年全市市场监管工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照市委、市政府及总局、省局工作安排，以全面加强党的建设为统领，讲政治、强监管、促发展、保安全，在提升本质安全水平、知识产权战略推进、助力产业优化升级、维护公平竞争秩序、激发市场主体活力、构建现代监管体系六个方面创新突破, 持续锻造“您身边的市场监管”工作品牌，为新时代社会主义现代化强省会建设作出市场监管新的贡献。

一、强化党的全面领导，以党建引领市场监管高质量发展

（一）加强政治机关建设。切实加强党的二十大精神学习宣传贯彻工作，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。严格落实意识形态工作责任制，加强正面宣传，强化舆情应急处置。深化模范机关建设省市县“三级联动”，大力推进基层党组织标准化建设，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。健全完善省、市、县、所、监管服务对象“五级联动”包挂联系服务群众机制。加强外卖行业组织体系和党建阵地建设。

（二）加强干部队伍建设。突出“实在实干实绩”用人导向，加强优秀年轻干部培养，激励干部敢为善为。加强直属单位管理，进一步理顺职能，推动机关与直属单位同频共振。有计划、有梯次，分领域、分层次地加强全市系统干部培训培养，继续办好“处长大讲堂”，实施青年理论学习提升工程，全面提升市场监管干部综合能力、专业技能、业务水平。

（三）加强基层基础建设。积极争取各级党委政府支持，协调省局和市级编制、财政等部门在人财物等方面给予倾斜，按照“统一规划、分步实施、示范引领、稳步推进”的原则，全面推进基层所建设，开展三星级市场监管所评定工作，力争年底前打造30个创新示范所，3年内全市基层所规范化标准化水平全面提升。

（四）加强作风效能建设。坚定不移推动市场监管改革创新，推动各项工作纵向有进步、横向有进位、整体上台阶。建立责任落实机制，压实“领导包挂、条线监管、属地管理”三个责任，做到人人负责、层层负责。健全大排名机制，定期通报排名情况，加强关键指标调度，强化排名结果运用，激发干事创业热情。

（五）加强党风廉政建设。健全完善廉政风险防控机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。通过廉政课堂、清风有约等活动，及时通报曝光典型违纪违法案例，做到警钟长鸣，清风常在。紧盯关键岗位和重要节点，加强督促提醒和监督检查，深化提升党内谈话工作，精准运用“四种形态”，用足用好第一种形态，以零容忍严肃查处违纪违法问题，大力营造风清气正的政治生态。

二、守紧守牢“一排底线”，在提升本质安全水平上创新突破

（一）加大食品安全监管力度。持续加强“食安济南”建设，确保高质量完成国家食品安全示范城市复审验收。抓实抓细食品安全属地管理责任和企业主体责任，严格执行“三清单一承诺”制度，加强督导检查和评议考核，切实把日管控、周排查、月调度制度落实落地。深入实施食品安全放心工程，推动食品生产企业建立健全风险防控清单，推动规上食品生产企业建立先进管理体系，抓好大型食品连锁超市体系检查、食用农产品集中交易市场监管，深化落实农批市场“五项制度”，推进餐饮质量安全提升行动、特殊食品“双升”工程，加快“清洁厨房”建设，持续开展餐饮外卖专项检查，全面加强校园食品安全监管，提升食品安全保障水平。着力防范化解风险隐患，开展食品抽检质量提升行动，深入开展“你点我检”活动，加大重点环节、重点产品抽检力度，构建抽检发现问题、监管治理、跟踪问效闭环管理机制。建立农产品产地准出和市场准入衔接机制，加快“山东食链”推广应用，加强部门协同，确保来源可查、去向可追。

（二）推进药品安全提升工程。强化药品属地监管责任，制定实施党政同责责任清单、监管部门清单、企业主体责任清单，打造职业化专业化检查队伍，筑牢立体式监管网络。持续强化对新冠疫苗“五全”监管，加强对医用口罩、呼吸机等医疗器械的监督检查，确保疫情防控药械的质量安全。加大集采中选产品、血液制品、特殊药品等高风险产品的监管，开展农村地区药品安全专项检查，加强互联网销售药品监管，开展规范化药房建设，3年内完成医疗机构药房的标准化建设工作。深化“春雷”行动，加强医疗美容器械监督检查，强化一类医疗器械生产监管，提升器械质量管理水平。加大化妆品经营环节监管力度，持续开展“线上净网、线下清源”专项行动，探索分类分级监管，推进基层化妆品市场监管规范化建设。实施药品检验服务能力提升三年行动计划，提高药品检验和不良反应监测水平。

（三）开展特种设备安全专项整治。推动企业常态化落实双重预防机制，开展应登未登、无证上岗、气瓶违法充装“三项整治”，加大大型游乐设施、客用索道、压力管道、快开门式压力容器等重点领域的排查治理，加强检验检测和作业人员考试机构规范管理，提升企业本质安全水平。深化电梯维保模式和检验检测方式改革试点，开展公共聚集场所载人电梯和大型游乐设施实时监测试点，探索工业气瓶自动充装，提升智慧监管水平。

（四）突出重点产品质量安全监管。科学制定监督抽检年度计划，开展省、市、县三级联动监督抽查，聚焦质量问题多发频发产品开展专项整治，加强危险化学品及其包装物、钢筋、水泥、电线电缆、电动自行车、燃气具等重点产品质量安全排查治理，抓好涉及“一老一小”、农业农村、生态环境等重点领域消费品质量安全监管，严防重大产品质量安全风险。持续加大对“自流黑”违法行为的打击力度，压实属地责任，织密监管网络，确保动态清零。

三、聚焦创新驱动发展，在知识产权战略推进上创新突破

（一）提升知识产权创造质量。强化企业主体地位，成立知识产权企业服务队，建设知识产权优势示范企业培育库，助力专精特新中小企业创新发展。优化激励政策，建立以高价值专利为导向的知识产权评价指标体系，举办强省会建设知识产权创新大赛。建设高价值专利培育中心，加强知识产权前瞻布局和战略储备。开展商标品牌指导站示范站评选，强化商标品牌培育和运用，加大地理标志培育力度。

（二）加强知识产权法治保障。强化知识产权全链条保护，健全纠纷多元化解决机制，完善技术调查官和侵权纠纷检验鉴定工作体系。深入开展知识产权保护专项行动，加大对重复侵权、恶意侵权、群体侵权的查处和惩戒力度。完善海外纠纷应对指导机制，促进高水平对外开放。强化知识产权服务业监管，严厉打击非正常专利申请和商标恶意抢注行为。发挥知识产权服务业集聚区示范带动效应，构建便民利民知识产权公共服务体系。

（三）促进知识产权高效转化。实施重点产业、企业专利导航项目，完善专利导航成果发布和共享机制，服务重点产业延链补链强链。深化知识产权金融创新，常态化组织开展质押融资“入园惠企”，推出更多知识产权金融产品。发挥市知识产权运营基金功能，拓展多元化融资渠道。加快建设产业知识产权运营中心，开展知识产权转移转化项目，推动成果产出和落地转化。

四、强化质量基础支撑，在助力产业优化升级上创新突破

（一）深化质量提升行动。持续创建“全国质量强市示范城市”，深入开展质量强县（区）创建工作，打造三级联动质量样板。制定实施质量提升2023年行动计划，着力提升产业链竞争力。加强部门协同，持续提升全市公共服务质量整体水平。继续开展全市高端品牌培育活动，推进首席质量官制度，鼓励引导企业申报第九届省长质量奖、第二批“好品山东”、2023年度高端品牌培育企业、省优质产品基地。

（二）提升标准化发展水平。深入实施《济南市落实国家标准化发展纲要推动高质量发展的实施意见》，落实省市共建协议，推进科技创新标准化城市试点建设。积极培育标准创新型企业，争创企业标准“领跑者”。开展新能源汽车电池及充电设施关键技术标准、制造业企业标准数字化转型等标准化战略性重点项目建设，加强前瞻性、先导性关键技术标准布局。开展市级标准化试点项目建设，争创国家级、省级标准化试点示范项目。

（三）完善质量基础设施。强化计量基础支撑，加快建设汽车零部件、氢能产业计量测试中心，积极争创省级计量专业技术委员会，推进省级中药制造、特殊食品产业计量测试中心项目申报。市级社公标A类目录覆盖率90%以上。深入推进“同线同标同质”工作，促进内外贸一体化发展。推动绿色产品、高端品质和服务认证。继续推广“泉质享”一站式服务，提升质量基础设施服务企业效能。

五、深化市场综合治理，在维护公平竞争秩序上创新突破

（一）强化公平竞争监管。开展重大政策公平竞争审查会审试点，推动公平竞争审查制度在区县全面落实，防止滥用行政权力排除、限制竞争的行政垄断行为。加强反垄断和反不正当竞争监管执法，组织开展网络不正当竞争治理，积极争创国家商业秘密保护创新试点。

（二）加强市场综合监管。扎实开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，加强涉企收费检查和民生价费整治。加大打击传销力度，加强网络传销、聚集式传销整治，防范化解涉传维稳风险。开展网络市场专项行动。加强格式合同整治。突出抓好文明城市创建农贸市场整治提升工作。严格广告导向监管，扎实开展医疗美容行业突出问题专项治理。推动市场流通领域常态化扫黑除恶斗争走深走实。探索数字执法模式，推进民生领域案件查办“铁拳”行动，查办一批有影响、有震慑的案件。

（三）持续优化消费环境。持续开展放心消费创建承诺亮诺，高质量培育一批放心消费示范单位，探索推广异地异店无理由退货，推动全市放心消费创建全面扩容和无理由退货单位数量大幅增长。推进在线消费纠纷解决（ODR）机制建设,畅通消费者权益保护渠道。发挥好消费者权益保护工作联席会议作用，进一步健全服务领域维权机制，高效处置消费者投诉举报，提高过程满意度、结果满意度和群众消费体验。

六、持续优化营商环境，在激发市场主体活力上创新突破

（一）优化准入准营。推进外资登记便利化，进一步减环节、减材料、减时限，深化“一照多址”、歇业备案、代位注销等领域改革，发挥省会经济圈协同合作机制，开展跨市帮办，便捷外资准入。

（二）开展助企帮扶。深化落实各项助企纾困政策，深入推进质量技术帮扶“提质助企”和“计量服务中小企业行”等行动。聚焦“项目突破年”任务目标，加强招商引资，健全提前介入机制和全程跟踪服务机制，服务重点项目落地。推动严格执法和包容审慎监管的有机结合，动态调整行政处罚“四张清单”，持续推行柔性执法、精准执法。

（三）服务产业发展。推动医药产业创新发展，深化省市共建，加强创新服务中心体制机制建设，优化产品注册审评服务，全方位服务创新产品上市和重大项目落地。实施广告产业培育工程，培育引进广告龙头企业、新媒体头部企业，创建一个省级广告产业园、培育一个国家级广告产业园。促进食品产业发展，高标准承办中国特食大会，协同主管部门推进山东预制菜产业园建设，辅导企业制定预制菜食品安全企业标准，积极争取牵头制定国家标准。开展检验检测促进重点产业优化升级行动，加快国家检验检测高技术服务业集聚区建设。

七、健全市场监管机制，在构建现代监管体系上创新突破

（一）强化法治监管。优化完善执法程序，加强行政执法“三项制度”建设，建立完善重大案件联合执法、挂牌督办机制，开展规范执法专项行动，健全执法考核评议和执法案卷评查机制，促进公平公正执法。全面落实“谁执法谁普法”责任制，将普法融入监管执法全过程、各环节。

（二）强化信用监管。以“事前风险管理+公开承诺、事中风险分类+随机抽查、事后信用惩戒+引导修复”的全周期信用监管理念，系统性整合全局业务监管工作，构建以信用为基础的事前事中事后全链条监管机制。牵头全面推进“双随机、一公开”、跨部门综合监管、标签式监管，推动双随机抽查与专项检查、重点监管相结合的监管方式，积极探索符合新经济、新业态特点的监管模式。深化食品、特种设备等重点监管事项清单化管理试点，开展“通用+专业”的企业信用风险分类管理。抓好2022年度年报闭环管理，推进诚信经营示范园（街）区创建。通过政策指导帮扶和双随机抽查监管，提高企业信用水平，提高信用风险优良企业占比。

（三）强化智慧监管。围绕数字政府建设，牵头构建动态监管、科学分析、风险预警、辅助决策一体化智慧监管体系。开展安全智能识别和预警，在部分监管领域探索非现场监管，开展不见面的“云检查”，高效精准防范化解风险隐患。根据基层体验不断优化完善系统功能，拓展应用场景，及时将业务需求转化为系统应用，增强数据赋能水平。强化技术支撑，整合各事业单位优势资源，加大技术装备投入，加强高端人才引进培养，推进重点实验室和技术创新中心、质监中心建设，不断夯实科技创新和质量技术基础。

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